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海南单独立法,打造全球最大的自由贸易港

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国际卫视消息 4月17日全国人大常委会第十七次会议表决通过了全国人大常委会关于授权国务院在中国(海南)自由贸易试验区暂时调整适用有关法律规定的决定。这句话看起来似乎很简单,但迄今我们在国家层面上只有香港和澳门两个特别行政区享受过这种待遇。这意味着海南在未来可能将获得“特殊政策”,成为继深圳、珠海、汕头、厦门四大经济开发区以及上海雄安新区以及天津滨海新区两大新区之后新一轮改革开放的最前沿地区,甚至在开放力度可能将超过之前的特区、新区。

单独立法后的海南可能会享受到中央给予澳门和香港那样的支持力度。中国南海研究院海南自由贸易港研究中心主任于涛在接受中新社记者采访时表示:全国人大授权国务院在海南自贸试验区暂时调整实施相关法律的有关规定,这样可以避免海南未来在相关领域的改革创新与国家上位法产生冲突,从而赋予了海南自贸区(港)在相关领域改革创新的巨大空间。全面深化改革开放是中国这一届党和政府的重要历史使命,而海南将很有可能在这一过程中扮演先驱者的角色。

国际上一般将自由贸易港视为是开放程度最高的自贸区:在自贸港里海关一线真正放开,货物自由流动,取消或最大程度简化入港货物的贸易管制措施,简化一线申报手续。也就是说自由贸易港是设在我国境内的海关管理管卡之外的允许境外货物、资金自由进出的港口区,外方船只、飞机等交通运输工具也可以自由往来。有业内人士指出:自由贸易港通常被视为开放程度最高的自贸试验区,往往能成为一个地区、乃至全球开放高度和贸易枢纽中心。

自由贸易试验区和自由贸易港的最大特色就是自由:这并不仅仅只是局限于税收和贸易方面的自由,同时在立法制度层面也需要高度的自由性。迪拜、香港、新加坡等地就是全球为数不多的几个自由贸易港。这些地区由于享受到了自由贸易港带来的便利和优惠条件,从而得以快速发展崛起。从这些自由贸易港的发展历史可以看出:自由贸易港会进一步激发所在地区的主动性和活力,从而推动对外开放进程。海南单独立法可以视为是中央深化改革开放的一次重大试点。

众所周知自从新冠疫情爆发以来全球经济陷入衰退的局面。目前我国已在抗疫战争中率先取得阶段性胜利,现在我们将进入恢复经济和疫情防控两手抓的新阶段。在这种形势下我国推动经济发展、唤醒经济复苏就需要一个试点。这个试点将会引领中国经济的新一轮发展。最终这个试点被选择在海南:在当前全球面临疫情考验之时我国决定推动海南自贸区建设彰显了中国支持经济全球化的坚定决心。推动海南自贸区建设代表着中国对外开放的升级版,将有望成为全球贸易发展和世界经济增长的新枢纽。

中央为何选中海南作为这个试点呢?位于中国最南端的海南是中国面向南海的大门,也是中国面对太平洋和印度洋的重要开放门户,其辐射的范围广度决定了贸易全球化的程度。近年来亚太经济体早已成为世界经济新的增长点,海南作为国内离东南亚最近的沿海省份在地理上是与亚太国家联系最方便的省份。海南作为中国最大的经济特区一直争当中国改革的“试验田”和“排头兵”:30年来海南全省GDP增长21.8倍;城乡居民收入分别增长30.3倍和24.7倍。

30年来海南的经济发展数据相较于同期的台湾省及周边的东南亚国家都有很大程度的上升。2000年海南省率先实行落地签证政策,2003年在全国率先开放第三、四、五种航空运输业务权,2017年进一步拓展国际航线至56条。2011年4月20日开始试点执行的离岛免税政策,从而使海南成为全球第4个实施“离岛免税”的岛屿。2018年4月中央已研究制定了《关于海南深化改革开放的指导意见》。中央向海南提了6点具体要求,表示对海南定位很高、期望很高。

与此同时中央还提出欢迎全世界投资者来海南投资兴业,要举全国之力、聚四方之财支援海南。海南还是我国”一带一路“倡议的重要战略支点:海口自古以来就是中国”海上丝绸之路“从东南沿海到东南亚的商贸枢纽,如今依托于“生态环境、经济特区、国际旅游岛”几大优势已发展成为21世纪海上丝绸之路战略支点城市。如今中央宣布海南单独立法、建设海南自贸区意味着海南将来将可能获得更多的特殊政策,事实上消息传出后使海南收到了立竿见影的好处。

海南有海口、三亚等以旅游产业为主导的城市,在与自由贸易港结合后可以实现以人流带动特色商品流、资金流和信息流的自由贸易区,这是有别于其他以加工制造、低税或免税的进出口贸易为主自由贸易港相比的独特优势特色优势,因此海南在成为自由贸易港后将有望成为旅游购物的天堂,而以生态理念为主导的自由贸易区的海南也将成为生态养生、康复疗养的胜地,海南的机场、车站、公路等基础设施都将这一过程在得到大幅度的发展。

随着海南离岛免税政策的实施使旅游企业纷纷加紧布局海南:近两年凯撒旅业、众信旅游、携程、复星旅文等知名旅游企业纷纷“扎堆儿”布局海南。随着海南自贸区建设的消息传出后各大旅游企业的投资热情更加高涨,以致于在疫情形势下旅游企业加码海南的各种布局动作有增无减。旅游业的发展也势必带动基础设施建设、高新技术产业、教育、就业等各方面的发展。海南在税收和贸易方面日渐增长的自由力度将使其成为海上丝绸之路的商贸枢纽,成为全球贸易发展和世界经济增长的新枢纽。

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